解謎／為何罷昌功敗垂成？都怪民進黨封殺一項提案

時代力量立委黃國昌遭到選民提案罷免，由於去年底立院修正選罷法，降低罷免門檻並且允許宣傳，一般認為大大提升罷免的可行性。尤其黃國昌本人從2014年太陽花學運起家，向來以擅長營造網路輿論著稱，也是此次修法大降罷免門檻的推手之一，因此會不會「作法自斃」，格外引發各界關注。

投票結果，贊成罷免者48370票，反對罷免21762票。由於贊成人數未超過該選區選舉人口數的四分之一（63888票），因此罷免失敗，「昌神」有驚無險過關。

◎最早2次罷免成功 都在苗栗

政府遷台不久，民國39年就頒布「台灣省各縣市實施地方自治綱要」，開始實施地方自治，行使選舉與罷免權。

民國42年8月16日，苗栗縣苗栗鎮青苗里民對該里選出的鎮民代表郭兆才提出罷免。原因是郭兆才主張將位於中山路上的苗栗醫院改建中央市場，由於郭宅位置就在旁邊，被指為藉機哄抬圖利自己，遭該里里民楊慶松等273人提案罷免。當天雖然下雨，然而全里的公民876人中，仍有497人出席投票，其中贊成罷免413票，罷免成立，創下台灣地方自治史上的紀錄。

第二起罷免投票就在兩周後舉行，主角是苗栗縣苑裡鎮苑西里選出的鎮代潘金塗。他與鄰居一位邱姓寡婦發生姦情，邱女指控潘同意提供生活費撫養她與兩名小孩，但事後又反悔不願付錢。6月30日，攀某與邱女的父親在苑裡市場內激烈爭吵，最後鬧上警局，鬧成社會新聞。投票結果，該里公民511人，283人出席投票，罷免票227張，罷免成立。

◎民國69年 罷免權入法

台灣地區雖然實施地方自治有年，辦理過多次選舉與罷免投票，但早期的依據僅是行政命令，直到民國69年，才正式完成「動員戡亂時期公職人員選舉罷免法」的制定。

依據選罷法規定，罷免流程分為「提議」、「連署」、「投票」等三階段。卅餘年來，始終維持此一流程，只是在進行方式與各階段門檻上進行調整。

初版選罷法規定，計算「總數」的方式，係以該區選舉人總數除以該選舉區應選出之名額，例如某一選區有選民20萬人、應選10名民代，每人的「罷免分母」就是2萬人；至於行政首長，當然就是該選區選舉人總數為分母。「提議」門檻為選舉人數的5%，連署為15%；通過門檻方面，民代（國大代表、立委、議員）投票率需超過三分之一，行政首長需逾二分之一，罷免同意票需多於反對票。

◎汐止罷免成功 他才是第一案

民國80年，選罷法修訂，將罷免提議與連署的門檻，分別降為3%與12%。82年6月22日，台北縣汐止鎮的鎮代會副主席黃錦文，遭到罷免成功。

罷免制度真正大幅變化，是在民國83年，當時由於李登輝政府提出興建核四廠，引發民、新兩黨聯手反對，反核人士並且計畫對多位北市與北縣的國民黨立委發動罷免。當時台北縣長是民進黨籍的尤清，縣選委會立刻表現高度配合態度。

◎反核風暴 促罷免門檻暴升

國民黨方面為了不讓罷免案得逞，黨主席李登輝昨天特別在中常會前約見林志嘉、詹裕仁、洪秀柱、韓國瑜、魏鏞、丁守中、趙振鵬等立委，強調「黨不會讓你們這樣被罷免掉」。國民黨團隨即提出選罷法修正案，包括規定罷免投票與選舉不得合併舉行，另外大幅修訂罷免投票的「分母」定義。

當時的立委仍採取大選區，以台北縣而言，當時是同一選區，應選名額高達16人。原本的制度是以全縣選舉人總數十六分之一為分母，其實頗容易達成；新法通過後，必須以全縣的選舉人總數為分母，而且門檻改為「雙二一」（投票率需達二分之一，贊成票需占有效票二分之一），罷免成功頓時就變得極為困難。

果然，北縣與北市在當年底與次年初分別舉行罷免投票，所有立委都過關。

◎為「割藍委」 選罷法修法

民國103年，馬政府意圖在立院通過兩岸服貿協議，結果引發反對派學生偷襲攻入立院，掀起太陽花學運。學潮過後，馬政府元氣大傷，不但服貿協議成為泡影，反國民黨勢力更進一步發動「割闌尾（藍委）」運動，目標瞄準當時積極為政策辯護的國民黨立委。

遭「割」的國民黨立委包括蔡正元、林鴻池、吳育昇、蔡錦隆、黃昭順等人，其中只有蔡正元進入投票，於104年2月14日進行。此時立委已經改為單一席次選區制，蔡正元所在的台北市第四選區，投票人總數（分母）為317,434人，當天共有79,303人投票，同意票76737票，由於投票率僅24.98%，罷免不成立。

「割藍委」的失敗，使得綠營或親綠社運團體，開始對選罷法的制度進行質疑，認為「雙二一」門檻高到根本不可行。105年1月立院改選，綠營獲得空前大勝，終於有機會可以修改掉「惡法」。

11月29日，立院三讀通過選罷法修正條文，罷免投票的各方面限制都大幅放寬，包括提議門檻降為1%，連署門檻降為10%，通過門檻則改為「同意票多於不同意票，同意票數達原選舉區選舉人總數的四分之一以上」。

如果蔡正元的罷免投票採取新制，那麼將以些微差距「落榜」（同意票76737票，未達選舉人四分之一的79359人）；然而在實務上，由於門檻降低有引發投票意願效果，是否罷免成功，還很難說。

在修法當時，時代力量立委更進一步主張，根本不要設置「四分之一門檻」，只要罷免投票的贊成票高於反對票，即為通過。由於支持罷免選民的動機遠高於反對者，因此如果按照此一方案，只要完成連署程序，罷免幾乎就等於註定成功。

「所幸」當時民進黨以人數優勢，封殺了時代力量的提案，否則黃國昌委員就要從第九屆立院除名。

◎罷免門檻 到底是高還是低？

政大公行系教授江明修指出，罷免權究竟是選舉權的輔助，而我國也非採取經常解散國會的內閣制，因此門檻的設計應該是「中間偏難」，一方面不應該高到變成根本不可能發生的無效制度，另方面卻也必須維持穩定性。至於如今的門檻是否合適？江明修認為，需要進一步評估與更多案例，現在還不易下定論。

文化大學公行系教授蘇子喬則坦言，去年修法把門檻降得太低，例如黃國昌是以80,508票當選，其主要對手李慶華也得了68,318票，現在卻只要63,888張反對票就可以將其罷免，並不合理。

蘇子喬也說，新的罷免制度對於單一席次的公職（行政首長、立委）門檻太低，但對於縣市議員等複數席次選區，繼續維持以全選區候選人為「分母」，則仍然太高。

宜蘭大學通識教育中心兼任副教授黃靖麟說，罷免代表的不僅是「不支持」，而且進一步的厭惡甚至怨恨。因為公職人員都要定期改選，如果不認同其表現，下次可以不投他的票；但罷免卻是代表在道德等議題上，根本否定對方適任。

黃靖麟說，不可否認，黃國昌旗幟鮮明「反反同婚」的立場，是引發這波「罷昌」的主因。這也是台灣社會首度出現類似西方般，對社會價值、道德觀等議題激烈爭論。他認為，台灣以往其實沒什麼社會議題，政治人物只能吵統獨，如今民眾慢慢發現，即使民進黨完全執政也無法搞台獨，未來對公共政策的討論，也會逐漸跨越藍綠界線。例如這次推動罷昌的主力，就包括深綠立場的長老教會等，對社會是一件好事。

陸學者：兩岸統一已有明確時間表

廣西東南亞研究中心研究員江東流今天在中評網撰文指出，兩岸統一有了明確時間表，未來30年就是解決台灣問題實現國家統一的時間表。

他在文章中指出，十九大報告沒有詮釋兩岸關係，只有解決台灣問題、實現祖國完全統一的方案，並強調要推進祖國和平統一進程。十九大報告之所以強調「推近」一詞，是因為2049年，是實現「中國夢」的時間節點，如果屆時台灣問題尚未解決，國家還沒有實現完全統一，實現中華民族偉大復興就是一句空話。

江東流指出，實現中國夢，首先必須解決台灣問題實現國家統一。

他分析，十九大報告中，不再去詮釋兩岸關係，有的就只是解決台灣問題，實現祖國完全統一的方案。這意味對台灣而言，無論是否政黨輪替，無論誰執政，就只有接受統一的唯一選項，如果還有什麼可以協商的，那就是以什麼形式統一，什麼時候統一。

江東流表示，解決台灣問題，實現國家統一有兩句最核心的話：我們爭取用和平的方式解決台灣問題，但我們絕不放棄武力的承諾。還有一句話，在解決台灣問題上沒有時間表，我不說什麼時候必須解決，但台灣問題絕不允許無限期地拖下去。

文末指出，台灣問題絕不允許無限期地拖下去，是實現第二個百年奮鬥目標的需要，是實現中華民族偉大復興的需要，是實現中國夢的需要。因此，時不我待，未來30年就是解決台灣問題實現國家統一的時間表。

中共黨章明確兩個100年 偉大復興中國夢

中共19次全國代表大會24日舉行閉幕會，大會通過關於「中國共產黨章程（修正案）」的決議，黨章裡「明確」了實現「兩個100年」奮鬥目標與實現中華民族偉大復興的中國夢。

「兩個100年」是中共總書記習近平於18大中提出的奮鬥目標，屬於中國夢的具體化陳述之一。第一個100年，到中國共產黨成立100年時（2021年）全面建成小康社會。第二個100年，到中共建政100年時（2049年）實現中華民族偉大復興的夢想。

對於為何要在黨章「明確」此兩個目標，閉幕會後發布的大會「決議」文本稱：「實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。大會同意在黨章中明確實現『兩個100年』奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的宏偉目標。」

在新時代的社會矛盾性質上，大會「決議」稱：「黨的19大作出的我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要，和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大政治判斷，反映了我國社會發展的客觀實際，是制訂黨和國家大政方針、長遠戰略的重要依據」。

大會「決議」稱：「黨章據此作出相應修正，為我們把握我國發展新的歷史方位和階段性特徵、更好推進黨和國家事業提供了重要指引。」

新修正的黨章對「兩個100年」與實現中華民族偉大復興的中國夢，採具有軟約束力意涵的「明確」二字，主因是社會主要矛盾已發生新變化，而能否成功戰勝此新社會矛盾變化，則是一項未知的重大挑戰。亦即，新挑戰尚未克服，能否如期完成尚有待時間證明。

釣魚台值10億元？告訴你是這樣算出來的

釣魚台行政區劃設在台灣的宜蘭縣，依宜蘭縣政府今天完成土地現值、公告地價評議，釣魚台土地的公告現值每平方公尺是240元，換算每坪792元，總共有21筆土地，總面積390公頃8217平方公尺，約值9億3797萬元。

釣魚台列嶼包括釣魚台、赤尾嶼、黃尾嶼、北小島、南小島，以行政區劃分，是屬於宜蘭縣頭城鎮大溪里，其中釣魚台的地價，依宜蘭縣政府今天的地價評議結果，明年與後年的公告土地現值，維持去年與今年一樣，每平方公尺240元，公告地價則從每平方公尺81元，降為30元。

而公告現值一般是市價的9成，釣魚台公告現值是每平方公尺240元，市價應有270元，如果有土地交易，換算座釣魚台島的市價是10億5521萬元。

地價是如何評定而出？縣政府指出，釣魚台屬島嶼，編地使用地的類別因勘查困難，暫未編定，公告土地現值是參考同一鄉鎮、即頭城鎮陸地山坡地保育區的地價推估而來，也因此，釣魚台的土地會隨之起伏，漲價或調降，93年的公告土地現值每平方公尺是100元，95年漲為120元，98.年及99年降為88元，100年漲為170元，101年漲為190元，102年210元，103年是230元，去年、今年是240元。

「釣魚台是無價！」縣政府表示，釣魚台列嶼的登記所有權人是中華民國，但土地無法交易，恐怕無法買賣，不過，只要是國土就要有地價，主要意義是主權的宣誓，而不是土地的買賣。

聯合報黑白集／政府的數學和我們不一樣

問一個簡單的問題：西元二○一九、二○二七、二○二八和二○三○年，哪年離現在近？哪一年離現在遠？問題的答案，大概連幼稚園的孩子都答得出來；但是，政府想的，卻和我們不一樣。

這四個年份，不是什麼神秘的時間密碼，而是軍保、勞保、教保和公保四大基金原本預計的破產時間。依此順序，最先破產的將是軍保，接著是勞保，然後才是教保和公保。

蔡政府上下，從蔡英文、陳建仁、到年改掌舵的林萬億都一再說：「年金改革有急迫性，不得不改。」但是，他們動手的順序，卻出現了詭異的倒錯。最先被砍的，是「最不急迫」的公保；其次被砍的教保，急迫性也只排第三。

至於最急迫需要處理的「軍保」，年改會遲至最近才端上桌，且立法院本會期確定無法處理。急迫性排名第二的勞保，草案已在國會躺了九個月，仍文風不動。最新傳出的消息，民進黨因勞基法修法而支持度遭重創，綠委對於修法有很大的疑慮，因而按兵不動。

政府不是數學不好，他們是政治算計跟一般人不同。公教不是民進黨基本盤，可割可棄；軍人身分特殊，所以投鼠忌器；勞工牽涉最廣，又是蔡總統心中「最軟的一塊」，先看風向，再決定砍不砍。政客的算術，跟我們不一樣。

蔡總統所謂「最軟」，指的是什麼，勞工只能想像。是軟土，或是軟柿子？從年金改革的差別待遇看，其實沒有最軟，只有更軟。