蔡英文總統任內第一本國防報告書「2017年國防報告書」公布，以「守疆衛土、看見國軍為主軸」。 (陳怡誠攝)

國防部今天公布106年國防報告書，提到國軍以創新不對稱的思維建構聯合戰力，會以「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」的理念阻敵人登島進犯。報告書中也把共軍機艦從105年8月到今年11月底遠海長訓的次數列出，並畫出每一次的航線圖，共有23次軍機近台，及2次航艦近台紀錄。報告指出，中國常態化執行東海警巡、南海戰巡，具有跨島鏈作戰能力。

此外，報告首度將台美軍事合作檯面化，向國人公開軍售流程，也證實兩軍多年來已實施部隊層級的交流協訓與觀摩操演。

這是蔡英文總統上任後第一次公布國防報告書。分為5篇、10章節，以6萬多字搭配159張彩色照片及大量的圖表，用簡明的方式向大眾闡述國家國防政策。

5篇分別為戰略環境、國防整備、國防自主、國防治理、榮耀國軍，10章節分別為安全情勢、國防挑戰、國軍使命、戰力發展、國防科技、國防民生、施政成效、夥伴關係、軍民同心和人才傳承。

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「106年國防報告書」推出文字及漫畫2種版本，戰規司國防政策處簡任處長苗蕙芬，首次參與編撰過程。（陳怡誠攝）

近日共機頻繁穿越島鏈展開演訓，再加上派機航經對馬海峽，進入日本海實施航訓；同時解放軍配合此等演訓動態刻意以高調表態，更是受到各方關注。如何持平論斷前述活動虛實，不盲目起舞或過度反應，以免對國家投資環境產生負面效應，考驗著主政者智慧。

首先須強調，前述共機活動空域皆為國際空域，其所作所為均依當前國際法規範，更無對任何國家產生實際侵略情事。對於如何解讀共軍意圖，各方觀點雖然見仁見智，但周邊各國確實從未有任何政府，循正式外交管道向北京遞送過抗議照會，倒是不爭的事實。

其次，此等演訓內容並未明確與任何作戰構想或計畫配套；所有從共機動態所衍生之臆測，其實無法證明其未來所將採取的軍事選項，更無法就其動態上綱認定為敵意增高，或是即將運用軍事手段改變當前現況。

人類經常準備與期待的戰爭，不是從未發生，就是完全跌破眾人眼鏡。911事件前無人預見到日後美軍將全力投入全球反恐，以及入侵伊拉克與阿富汗。所以推估未來戰爭，事前不宜鐵口直斷，事後更別鐵齒。台灣人不是被嚇大的，在台海軍事對峙最嚴重的歲月中，我們還創造出經濟奇蹟，民眾無畏於軍事威脅，都仍能安居樂業。

現在共機在台灣周邊稍微有所活動，就搞到國防部長與參謀總長要坐鎮指揮，擺出天下安危繫於一身的架勢。日前適逢立法院審國防預算，國防部長卻為了共機遠航長訓請假跑回指揮所，莫非是為了躲避立委炮轟？當兩岸氛圍糟到夜半敲門心驚恐時，我們是否要反省為何會這樣恐慌？

假若當前政府決心要保持現行政策，不知真誠面對兩岸僵局，非要讓全球將台灣評估成未來世界大戰引爆的熱點，這對於發展經濟、鼓勵投資來說，會有正面效益嗎？軍事首長動輒高調反應，又操作媒體，這是執政者所要塑造的氛圍嗎？

儘管共機動態確實顯現出共軍實力有所增強，但畢竟無法由此推估出北京所有的政策決心與行動意圖。各界仍須務實思考所有徵候，目前這些動態只是單隻燕子飛翔，並不足以代表整個節氣變化，政府不必動輒誇大事實，嚇唬老百姓。

運用共機操弄政治，要是弄巧成拙，可能賠了夫人又折兵，讓社會投資信心受損，到那時就更加證明執政無能了。

（作者為中華戰略學會研究員）