外交真金換絕情 慘的是「同病相憐卻不想跟你建交」

外交真金換絕情 慘的是「同病相憐卻不想跟你建交」

2018-05-27 08:00聯合報 記者陳熙文/台北報導
民團力挺台灣參與世界衛生大會(WHA),卻叩關失敗。 (中央社)
民團力挺台灣參與世界衛生大會(WHA),卻叩關失敗。 (中央社)

中國大陸近來動作頻頻,除了「軍機繞台」常態化,在國際外交上的打壓也日趨明顯,包括多明尼加,和布吉納法索先後與台灣斷交,同時也阻擋台灣參與「世界衛生大會」(WHA)。

蔡英文總統昨接見「世衛行動團」,除了針對台灣無法參與WHA,讓全球的衛生合作跟防疫工作出現漏洞,也讓台灣沒有辦法貢獻醫療專業,她再次表達遺憾跟嚴正抗議之外,她也強調,中國越打壓台灣,國際社會對台灣的支持力道就會越強,尤其在此次世界衛生大會中,台灣不只得到邦交國的支持,還得到美國等理念相近國家,有史以來最多的聲援。

蔡英文也當場指出,伊波拉病毒又在非洲蔓延,雖然台灣無法正式參與WHA,但台灣還是有決心為世界衛生有所貢獻,因此宣布將捐100萬美元給WHO,作為對抗伊波拉病毒的基金。

以捐款拓展外交 南亞海嘯一擲五千萬美金

台灣加入WHO宣達團由團長台灣聯合國協進會理事長蔡明憲率領,前往瑞士日內瓦,表達...
台灣加入WHO宣達團由團長台灣聯合國協進會理事長蔡明憲率領,前往瑞士日內瓦,表達台灣加入WHO、參加WHA心聲。 圖/聯合報系資料照片

其實,台灣捐款國際組織已經不是新聞,不但為國際事務貢獻一份心力,同時也具有外交意涵。2004年12月,印尼蘇門答臘島西160公里處發生規模9.1級大地震,引發巨型海嘯,造成東南亞及南亞地區的巨大傷亡,美國政府隨即宣布捐款2500萬美元,並陸續加碼,世界各國也均於災後投入捐款救援,台灣不落人後,官方救援就撥出5000萬美元,讓我國官方與民間捐款一度擠身全球第8高。

時任外交部次長高英茂表示,台灣捐款進入前十名,不僅善盡國際責任,也能增加台灣的國際能見度,認為台灣爭取加入世界衛生組織(WHO)的觀察員,我們的貢獻一定會得到全世界的肯定。這也是2300萬人民值得驕傲的事。

捐款獲國際重視 被批評為「凱子外交」

前總統馬英九2013年到海地展開六小時旋風訪問,並與海地總統馬德立(右)出席最高...
前總統馬英九2013年到海地展開六小時旋風訪問,並與海地總統馬德立(右)出席最高法院重建工程動土典禮。 (中央社)

然而這樣利用捐款達成世界關注的目的,並強化我國外交影響力,也常被外界批評為「凱子外交」。以2010年海地大地震為例,海地的最高法院辦公大樓被震毀,台灣即與海地簽訂備忘錄,承諾捐出新台幣4.7億元重建,時任總統馬英九並在海地大地震5周年訪問海地,參加最高法院大樓的動土典禮,成為兩國建交以來首度拜訪海地的中華民國總統,

時任海地總統馬德立(Michel Joseph Martelly)也在動土典禮中感謝台灣支持海地,提供近1600萬美元援助。不過外界卻質疑,海地曾宣布募得災後重建款2.6億美元,其中用途即包括重建最高法院,但我國又重複捐款。外交部當時則澄清,國際上雖有若干國家承諾捐款援助重建,但資金多未到位,海地重建最高法院大樓重複募款,絶非事實。

波灣戰爭捐三千萬美金 人道援助還是幫美軍打仗?

1991年波灣戰爭中,伊拉克自科威特撤軍前,大肆破壞油田,造成濃煙蔽日、生態浩劫...
1991年波灣戰爭中,伊拉克自科威特撤軍前,大肆破壞油田,造成濃煙蔽日、生態浩劫的情景。 圖/聯合報系資料照片

1990年8月2日,伊拉克軍隊入侵科威特,推翻科威特政府,並宣布科威特的「回歸」以及大伊拉克,以美國為首的多國部隊在取得聯合國授權後,於1991年1月17日開始對科威特和伊拉克境內的伊拉克軍隊發動軍事進攻,也就是後來的「波斯灣戰爭」。當時,台灣也為戰局捐出3000萬美元,申明只用於人道援助,但也被外界批評是挹注美國戰爭。

明明捐了錢 「中華民國」還是找不到舞台

圖為盧安達大屠殺遇難者的頭骨和骨頭,擱置在教堂內的種族滅絕紀念館的貨架上。 (路...
圖為盧安達大屠殺遇難者的頭骨和骨頭,擱置在教堂內的種族滅絕紀念館的貨架上。 (路透)

而有時就算我國做出捐款貢獻,礙於國際情勢,仍舊無法讓「中華民國」登上國際。1994年發生慘絕人寰的盧安達大屠殺,台灣響應聯合國呼籲,拿出200萬美元捐款,並送交「聯合國兒童基金會美國委員會」,並由該會將款項交「聯合國兒童基金會」(UNICEF)全權處理,作為援助盧安達難民之用。

當時的外交部發言人冷若水表示,UNICEF展開援助盧安達難民的行動,估計需要5500萬美元,我國捐出的200萬美元,在所有個別捐款中,數額僅次於歐洲聯盟捐出的350萬美元。

然而由於我國以「用中華民國政府名義捐款」為前提,在與UNICEF等聯合國下機構接觸時,UNICEF雖表示歡迎,卻無法接受我方要求以政府名義捐款的條件,建議我可以先將款項捐給附屬於UNICEF之下的「美國委員會」。在頗費周章的捐款過程中,我雖然達到在聯合國運作架構下捐出款項的目的,但UNICEF並不會公開承認這筆捐款是來自中華民國政府。

據了解,該款先以「中華民國政府」名義捐給UNICEF美國委員會,該會於十二日將款項轉交給UNICEF,同時附帶信函說明這筆錢是來自「中華民國政府」。UNICEF接受後回函給美國委員會,但並沒有提及「中華民國政府」。當時即被社會輿論批評有辱國格。

真心換絕情 捐錢未必換得真友情

2010年科索沃北部城市米特羅維察發生種族衝突,塞爾維亞人和阿爾巴尼亞人相互投擲...
2010年科索沃北部城市米特羅維察發生種族衝突,塞爾維亞人和阿爾巴尼亞人相互投擲石塊。科索沃在2008年宣布獨立,但主權不受中國承認,也未能加入聯合國。 (新華社)

而當真捐款也未必能贏得國際上實質的支持。以位於歐洲東南部巴爾幹半島上的科索沃共和國(Kosovo)為例,原為塞爾維亞的一個自治省,兩地的主要種族並不相同,塞爾維亞多為塞爾維亞族,科索沃則多為阿爾巴尼亞族。

1989年,塞爾維亞透過公投修憲,大幅縮小科索沃的自治權,引發科索沃不滿,並於1991年舉辦獨立公投,獲得多數贊同,隨後即爆發「科索沃戰爭」。為了遏止科索沃的獨立訴求,塞爾維亞總統米洛塞維奇(Slobodan Milošević)與蒙特內哥羅(Montenegro)組成的南斯拉夫聯盟,對科索沃展開種族清洗,造成20萬阿爾巴尼亞族流離失所。

1999年3月,北大西洋公約組織介入科索沃戰爭,派出軍隊對南斯拉夫展開空襲,直到6月才在俄羅斯的調停下,結束這場戰爭。從那之後,改由聯合國接管科索沃。當時為了援助受戰爭迫害的科索沃難民,時任總統李登輝決定金援科索沃3億美金,以及上百輛印有「Love from Taiwan」的公共汽車。

1999年馬其頓共和國駐華使館揭幕,當時的馬國總理喬傑夫斯基(左),與時任外交部...
1999年馬其頓共和國駐華使館揭幕,當時的馬國總理喬傑夫斯基(左),與時任外交部次長的李大維(右)互相舉杯致意。 圖/聯合報系資料照片

1999年4月,時任外交部次長李大維訪問馬其頓。當時鄰近的科索沃戰爭正進入高峰,代號「盟軍行動」的北約空襲也讓大批難民由科索沃、塞爾維亞湧進馬其頓,李大維也帶著大批援助物資前往馬國首都史高比耶。而據傳台灣與馬其頓建交時,台灣也承諾援助馬其頓政府3億美元,並在馬其頓建立工業區。

然而不管是馬其頓還是科索沃最後都與台灣分道揚鑣。馬其頓於2001年6月與台灣斷交後與中國建交;科索沃則在2008年宣布獨立,但主權不受中國承認,也未能加入聯合國,雖然台灣在當年度即正式承認科索沃,但為求爭取中國支持加入聯合國,科索沃並不承認我國對其的承認。

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2018-05-26 08:00聯合報 記者王寓中黃國樑/台北報導
我非洲友邦布吉納法索與我國斷交,我國邦交國只剩18國。圖為外交部昨晚懸掛的布吉納...
我非洲友邦布吉納法索與我國斷交,我國邦交國只剩18國。圖為外交部昨晚懸掛的布吉納法索國旗與我國國旗相鄰而立。 記者蘇健忠/攝影

布吉納法索24日與我國斷交,民進黨政府上台後,包括聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加,再加上布吉納法索,共已4國與我國斷交,邦交國目前剩18國。前國防部長林中斌在2015年就曾預言,民進黨若再執政可能面對「雪崩式斷交」。

但從聖多美普林西比到布吉納法索,每次斷交,蔡英文總統都將矛頭指向中國大陸,而且愈罵愈兇,不但說對中國大陸不會再忍讓,還將矛頭指向在野黨。蔡英文從外罵到內,就能阻止「雪崩」?台灣接下來的外交及兩岸處境,要「崩」到什麼程度,蔡總統和台灣社會才會真有感?

從甘比亞到布吉納法索 林中斌「雪崩式斷交」預言成真?

前副總統呂秀蓮2015年時曾召開記者會,呼籲國、民兩黨總統候選人要注意選後發生骨...
前副總統呂秀蓮2015年時曾召開記者會,呼籲國、民兩黨總統候選人要注意選後發生骨牌式斷交效應。 圖/聯合報系資料照片

2016年大選蔡英文當選總統大勢已定前,國防部前軍政副部長林中斌在2015年5月接受媒體專訪就曾預言,如果民進黨贏得大選,執政之後可能得面對「雪崩式斷交」的情況。

不只林中斌,前副總呂秀蓮在2015年7月也說,下屆總統上任後,台灣可能面臨骨牌性的斷交危機,「比八仙塵爆萬倍的可怕」,她呼籲民進黨不要小看此危機,也希望藍綠總統參選人告訴人民,如何防止可能發生的斷交危機。

但作為民進黨總統候選人,蔡英文在同一年12月卻直指馬政府八年外交休兵,此路不通,還重批馬政府的外交休兵,是「外交休克」,未來外交政策,要走截然不同的路。

當時的馬英九總統聽了又氣又急,一連多次反駁,直指反對活路外交就是要恢復烽火外交,這是忘記歷史教訓,不顧國際現實的誤判。外交老兵胡志強甚至直言,蔡英文上任,邦交國數可能掉到個位數。但蔡英文再駁說,「這又是一個貼標籤,當年已經貼過標籤了,現在又要再貼一次標籤」。

甘比亞斷交 是大陸在蔡英文就任前下通牒

非洲國家甘比亞總統賈梅2013年宣布與台灣斷交。圖為馬英九(左)2012年訪問甘...
非洲國家甘比亞總統賈梅2013年宣布與台灣斷交。圖為馬英九(左)2012年訪問甘比亞,還與賈梅比拚伏地挺身。 (中央社)

2016年3月,蔡英文當選總統就職前,甘比亞宣布與中國大陸復交,民進黨指大陸此舉是對馬政府打臉,但林中斌再示警指出,大陸真正意思是對未來蔡英文政府的警訊,如果蔡英文不修正或調整兩岸政策說法,北京可能會採取雪崩式斷交。

蔡英文透過她的發言人發表三點聲明回應,並未向北京嗆聲,只強調「區域和平穩定與兩岸關係的健全發展,是兩岸共同的責任」。兩岸間在國際上的針對性的競爭,無益兩岸關係的正常發展。

跟川普通話斷了聖多美 蔡輕描淡寫:跟是誰在執政無關

2016年12月蔡英文跟美國總統當選人川普(左)通話,兩個禮拜後聖多美普林西比宣...
2016年12月蔡英文跟美國總統當選人川普(左)通話,兩個禮拜後聖多美普林西比宣布與我國斷交。 圖/聯合報系資料照片

2016年12月初,蔡英文跟美國總統當選人川普通話,但事隔兩個禮拜的21日凌晨,聖多美普林西比宣布與我國終止外交關係,成為蔡英文主政後第一個斷交的國家。蔡英文這次輕描淡寫,只在「臉書上」發表談話,她說,中國大陸對台灣在外交及國際參與上的打壓及阻礙,從來沒有停過,從甘比亞與我國終止外交關係,到如今的聖國事件,在在顯示來自對岸的打壓和黨派無關,「和誰執政也無關」。

馬英九曾親口交代 蔡英文親出訪 巴拿馬還是斷了

巴拿馬總統瓦雷拉去年宣布與中國大陸建交。圖為2016年蔡英文訪問巴拿馬,與巴國總...
巴拿馬總統瓦雷拉去年宣布與中國大陸建交。圖為2016年蔡英文訪問巴拿馬,與巴國總統瓦雷拉(右)於巴國總統府會晤。 圖/總統府網站

甘比亞斷交後,2016年3月底馬英九在台北賓館與蔡英文進行閉門會談,針對國是進行國家元首的交接,在外交議題上,馬英九當時有具體談到若干邦交國的情況及問題,總統府和蔡英文以事涉機密,事後並未轉述雙方會談內容。

520蔡英文就任總統後,6月首次出訪訪問的國家是巴拿馬和巴拉圭,涉外人士當時就敏銳察覺,蔡英文政府的出訪安排,和馬英九3月在台北賓館機密會談的「示警」,有絕對關聯。據了解,馬英九在有限會談時間內高度提醒蔡英文的兩個國家,就是巴拿馬和巴拉圭。

但蔡英文上任後不承認「九二共識」,從馬英九、呂秀蓮到林中斌的示警,仍無法阻止斷交事件發生,就在蔡英文出訪巴國後的一年,馬英九的示警成真,巴拿馬成為蔡英文就任後第二個斷交的邦交國。

巴拿馬斷交後 蔡英文升高語調:「絕不會在威脅下妥協讓步」

巴拿馬去年斷交,蔡英文親自召開記者會回應,在語氣的段落數度抿嘴,神情凝重。 圖/...
巴拿馬去年斷交,蔡英文親自召開記者會回應,在語氣的段落數度抿嘴,神情凝重。 圖/聯合報系資料照片

2017年6月13日,我國建交歷史最長的邦交國、馬英九交接時耳提面命的巴拿馬,也宣布與我斷交。蔡英文總統舉行臨時記者會,她表示,為了維持兩岸和平穩定,台灣已經善盡一切責任,但北京這樣的做法,已經衝擊兩岸穩定的現狀,台灣人民無法接受,我們決不絕不樂見因為北京當局錯誤的思維和挑釁,讓兩岸關係從和平走向對抗。

她強調,打壓和威脅,無法縮短兩岸的差距,反而疏遠雙方人民的距離;「我可以代表2300萬台灣人民說:我們絕不會在威脅下妥協讓步」。

多明尼加斷交 蔡英文首度直呼對岸「中國」

圖為2016年多明尼加總統梅迪納(右)與蔡英文總統會晤。多國今年5月與中華民國斷...
圖為2016年多明尼加總統梅迪納(右)與蔡英文總統會晤。多國今年5月與中華民國斷交。 圖/總統府提供

今年5月1日,蔡英文就職兩週年前,中美洲友邦多明尼加宣布與中國建交,和我國斷交,這是蔡政府上任後第三個斷交國,台多斷交後,我邦交國剩19國,首次跌到「一字頭」。

蔡總統不但重話批評大陸北京當局對台灣再次的打壓,還首度刻意稱對岸為「中國」,而不使用過去常用的「中國大陸」。她說,這些作為已經實質破壞了兩岸關係的現狀。不尊重台灣的民主體制,片面改變台海穩定的現狀,不是中國要作為一個區域負責任的大國,應該有的作法和態度。

但蔡英文強調,2016年她當選總統,台灣人民用選票告訴國際社會的答案,就是尊嚴、自由和民主,「外面的壓力再大,我們都不會屈服,台灣會繼續走向世界。我們的決心不變」。

斷了布吉納法索 蔡英文爆發說「我們不再忍讓」

 

多明尼加斷交不到一個月,布吉納法索24日也通知與我國斷交,一個月內兩個邦交國相繼斷交。

蔡英文24日晚間在總統府親自舉行記者會表示,「中國這一連串對我國的外交打壓,充分顯露出中國的不安與缺乏自信」,「中國這些去我國主權化的蠻橫作為,已經挑戰台灣社會的底線,我們不會再忍讓,只會更加堅定決心,繼續走向世界。」

蔡英文這回還「正告中國政府」,她強調,「這些作為無助於兩岸關係,無助於中國的國際形象,更無助於化解國際社會對中國的疑慮。」

實在太火大 改罵在野黨「容忍中國打壓」

前天大罵中國大陸蠻橫後,蔡英文可能氣不過在野黨對他連番指責,昨天更將矛頭指向在野的國民黨,她指出,「邦交國離開我們,當然是令人遺憾。但更令人感到遺憾的是,台灣的內部沒有辦法團結」。她看到在野黨說,要先處理好兩岸,才能處理好外交。「我們當然要處理好兩岸關係,但是,我一直強調,處理兩岸關係的前提,是要有一個團結的台灣」。

她強調,過去的這段期間,當中國無所不用其極在打壓台灣時,「在野黨的發言之中,對執政黨批評之嚴苛,以及對中國打壓行為之容忍,卻讓全體國人同胞難以理解」。

對內追殺國民黨 遇斷交卻怪「不團結」?

非洲友邦布吉納法索與我國斷交,蔡英文總統(中)親上火線發表談話,對於中國的蠻橫威...
非洲友邦布吉納法索與我國斷交,蔡英文總統(中)親上火線發表談話,對於中國的蠻橫威嚇手段,強調不再忍讓,之後更將矛頭指向在野的國民黨「不團結」。 圖/聯合報系資料照片

從大選前到就職總統兩年來,從前總統馬英九的國政交接,到兩岸及國際專家學一者一再的示警,蔡英文和蔡政府始終不認為自己堅持的台灣價值路線有任何錯誤,不承認九二共識的台灣主體觀有需要任何修正,反而都將矛頭指向大陸北京當局,錯都在對岸,而且愈罵愈兇。對外如此,對內團結一套,追殺一套,都動手殺人了,還喊團結,內部無法團結對外,蔡英文「很難理解嗎?」

上任後兩年四國斷交,蔡英文仍稱,「我不會忘記,作為總統,我最重要的使命,就是捍衛台灣人的光榮與尊嚴」。她還強調,從上任之後,在外交部及所有國人同胞努力之下,台灣跟美國、日本、歐洲這些理念相近國家的實質關係都獲得了大幅進展。

瓜地馬拉、史瓦帝尼是下一個?但大雪崩還在後頭

總統蔡英文(左)去年出訪中美洲友邦,抵第三站瓜地馬拉,瓜國總統莫拉雷斯在文化宮以...
總統蔡英文(左)去年出訪中美洲友邦,抵第三站瓜地馬拉,瓜國總統莫拉雷斯在文化宮以軍禮歡迎蔡總統,並邀她更換和平玫瑰。 (中央社)

但月初曾神準預言布國是下一個斷交國的前外交部長歐鴻鍊,昨天再點名,我國僅存的非洲友邦史瓦帝尼,以及友邦中唯一人口達千萬人的「大國」瓜地馬拉,恐怕是之後最有可能的斷交國。

其實,馬英九在台北賓館的閉門會議中,跟蔡英文提醒的第三個可能斷交國,則是籌建運河的尼加拉瓜。因為運河是對岸全球布局的重要目標。

至於蔡英文提到的歐美友我國家,前馬政府核心在一年前就提醒,以大陸最新思維,拿走台灣邦交國已不是最大戰略考量,因為這些邦交國是有求於台灣的多,對台灣實質國家經濟利益影響不大,因此大陸早就展開布局,如果外交戰真全面開打,大陸要影響的是與台灣雖無邦交但有重大經濟利益關係的國家,這才是蔡英文政府要面對的更嚴肅課題。

蔡英文罵得兇但不改其志且勇到底,真正的大雪崩,恐怕還在後頭!?

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