中共航母遼寧艦及其護衛艦隊。（摘自網路）

共軍海空跨區訓練航線圖

國防部昨公布106年國防報告書，詳列共軍機艦自105年8月至今年12月初的遠海長訓航線圖，書中指稱共軍已具有對第一島鏈以西制空權之能力，常態化執行東海警巡、南海戰巡，具有跨島鏈作戰能力。

具備第一島鏈以西制空權

這是蔡英文總統上任後第一次公布國防報告書。全書分為5篇、10章節，說明當前建軍政策。

報告書公布的共軍遠海長訓航線圖，詳細記錄軍機艦每次出海日期及機種，其中15次穿越宮古海峽再經巴士海峽，或是從巴士海峽再穿越宮古海峽，7次穿越宮古海峽後循原路線返回駐地，3次穿越對馬海峽。此舉顯示大陸突破第一島鏈的企圖，每個通道都飛。

報告書指出，中國空軍以「實戰化」為訓練目標，從事「紅劍」對抗演訓、「藍盾」防空反導、「金頭盔」自由空戰及「金飛鏢」突防突擊競賽，並隨機調派部隊赴高原及島嶼機場輪訓，以提升全域作戰能力，另常態化執行東海警巡及南海戰巡，奠定跨島鏈作戰能力。

在中共對台軍事能力方面，報告書說，中共聯合情監偵能力，監偵範圍已涵蓋第二島鏈以西全境，續朝全球偵察方向積極發展，已具備支持區域內各項軍事行動之能力；已部署中（短）程戰術彈道及巡弋飛彈射程均涵蓋台灣本島全境；中共空軍已具對第一島鏈以西制空權之能力。

監偵區涵蓋第二島鏈以西

報告書說，面對美中兩強，區域國家近年逐漸形成「經貿與中國大陸密切往來，同時希望美國介入維持區域安全」之微妙情勢。

報告書強調，中共國力持續成長，挹注大量預算進行國防與軍隊現代化，導致兩岸軍力失衡加劇，我國在不陷入軍備競賽思維下，投資建軍備戰優先項目，以新軍事戰略思維，精進戰術戰法，持續強化關鍵防衛戰力，組建機動性高、量少、質精、高效能及高精準打擊之戰力，以嚇阻敵軍冒進，確保國家安全。

(中國時報)

近日共機頻繁穿越島鏈展開演訓，再加上派機航經對馬海峽，進入日本海實施航訓；同時解放軍配合此等演訓動態刻意以高調表態，更是受到各方關注。如何持平論斷前述活動虛實，不盲目起舞或過度反應，以免對國家投資環境產生負面效應，考驗著主政者智慧。

首先須強調，前述共機活動空域皆為國際空域，其所作所為均依當前國際法規範，更無對任何國家產生實際侵略情事。對於如何解讀共軍意圖，各方觀點雖然見仁見智，但周邊各國確實從未有任何政府，循正式外交管道向北京遞送過抗議照會，倒是不爭的事實。

其次，此等演訓內容並未明確與任何作戰構想或計畫配套；所有從共機動態所衍生之臆測，其實無法證明其未來所將採取的軍事選項，更無法就其動態上綱認定為敵意增高，或是即將運用軍事手段改變當前現況。

人類經常準備與期待的戰爭，不是從未發生，就是完全跌破眾人眼鏡。911事件前無人預見到日後美軍將全力投入全球反恐，以及入侵伊拉克與阿富汗。所以推估未來戰爭，事前不宜鐵口直斷，事後更別鐵齒。台灣人不是被嚇大的，在台海軍事對峙最嚴重的歲月中，我們還創造出經濟奇蹟，民眾無畏於軍事威脅，都仍能安居樂業。

現在共機在台灣周邊稍微有所活動，就搞到國防部長與參謀總長要坐鎮指揮，擺出天下安危繫於一身的架勢。日前適逢立法院審國防預算，國防部長卻為了共機遠航長訓請假跑回指揮所，莫非是為了躲避立委炮轟？當兩岸氛圍糟到夜半敲門心驚恐時，我們是否要反省為何會這樣恐慌？

假若當前政府決心要保持現行政策，不知真誠面對兩岸僵局，非要讓全球將台灣評估成未來世界大戰引爆的熱點，這對於發展經濟、鼓勵投資來說，會有正面效益嗎？軍事首長動輒高調反應，又操作媒體，這是執政者所要塑造的氛圍嗎？

儘管共機動態確實顯現出共軍實力有所增強，但畢竟無法由此推估出北京所有的政策決心與行動意圖。各界仍須務實思考所有徵候，目前這些動態只是單隻燕子飛翔，並不足以代表整個節氣變化，政府不必動輒誇大事實，嚇唬老百姓。

運用共機操弄政治，要是弄巧成拙，可能賠了夫人又折兵，讓社會投資信心受損，到那時就更加證明執政無能了。

（作者為中華戰略學會研究員）