前瞻釋憲門檻要38票 高金素梅「沒表決」成遭駁關鍵

立法院去年通過前瞻基礎建設特別條例與特別預算案，第一期特別預算高達1071億元，在野立委認為審查和通過程序違憲，國民黨、親民黨立院黨團及無黨團結聯盟立委高金素梅等38位立委連署，聲請釋憲與急速處分。大法官經7個月調查，發現不僅高金素梅沒參與表決，很多議案「0票反對」，不符大法官審理案件法要件，決議不受理。

大審法規定若立委認為「就其行使職權，適用憲法發生疑義，或適用法律發生有牴觸憲法之疑義者」，立委總額1/3以上可聲請釋憲，依現有的112名立委計算，釋憲門檻為38人。

大法官從預算和條例兩部分來審視。在預算部分，大法官一頁一頁比對前瞻預算的歲出、各款、歲入等表決狀況，發現聲請人之一的高金素梅沒有參與二讀程序任一表決，既然她沒有「行使職權」，依法不得計入釋憲聲請人數。在這情況下，聲請要件就已不合。而原來或曾持反對立場的立委，如果最後表決議案時，改投票支持議案通過，就不得再以「少數立委」的地位聲請解釋，否則就違反保護少數的立法意旨。

預算二讀程序時，反對的立委已不足1/3。

在前瞻條例部分，不論是二讀或三讀的表決結果，當時反對票都不到38票，一樣不符合釋憲聲請要件。而聲請人們又主張前瞻條例第五條違反法律明確性原則，大法官也認為只是抽象的主張，沒具體說牴觸憲法疑義。

司法院秘書長呂太郎表示，如果立委在法律案或預算案審理的時候沒有積極表達自己的主張，「事後就不能來聲請釋憲」，38名連署的立委數雖達1/3，但有一位立委始終沒有出席議案表決，基本上就不符合大審法。

大法官也認為，如果少數委員的提案明顯不是同一案，未獲討論、表決，議事程序就違反民主原則的尊重少數瑕疵；但少數委員提案內容和數量若明顯濫用議事權，也違背服從多數的民主原則。因釋憲案不獲受理，藍委聲請暫時處分也失去依據，一併被駁回。

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質詢提十點後限電挨轟 林靜儀：大家只挑懂的看

民進黨立委林靜儀昨在立法院衛環委員會建議，最好晚上10點後限電，大家早點睡，也可以解決少子化，質詢言論挨轟沒搞清楚狀況。林靜儀昨深夜也在臉書澄清，說10點後限電，前面的脈絡是許多委員跟署長討論「環保與節能重要的是改變生活習慣」。更稱，「去脈絡和獵巫很會呢」。

林靜儀昨質詢環保署長李應元時提到，10點後限電，早睡解決少子化言論，還說第四台不要播那些重播電影，臉書排山倒海的抗議聲浪。林靜儀接連臉書發文，並貼出質詢影片稱，「1分30秒之後認真講的事情，有誰關心呢？」

林靜儀說，她接連質詢關心的下週要進入逐條修法的毒性化學物質管理法，這些法條，是否能夠用在日前桃園大火事故時，第一時間讓地方縣市政府以及救災的消防隊得到充分資訊，知道要去哪救災。

另外，林靜儀說，她也有關心能源政策，台灣是否可以與其他國家，在聯合國2030永續發展目標的部分，有相當的成績和目標。她強調，10點之後限電言論，大家通通回家生小孩，前面的脈絡就是許多委員跟署長討論「環保與節能重要的是改變生活習慣」。大家喜歡缺乏脈絡只抓這部分。最後更稱「去脈絡和獵巫很會呢。」

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開放式大學8月上路 大學進修部修業年限放寬至10年

近年少子化衝擊高教招生，為突破困境，教育部將在8月正式推動大學夜間部無修業年限的「開放式大學」，藉此培養高教新興產業的專業人才。教育部次長姚立德表示，配合近來終身學習的趨勢，以及產業界不斷提出專業人才需求，未來大學進修部每學期學分不再設定下限，學生修業年限也將放寬為10年。姚立德說，為滿足民眾培養第二專長以及提供跨領域學習的機會，將針對未取得學士學位和想取得第二個學士學位者，分別規劃「大學進修部四年制學士班彈性修業試辦方案」，以及「大學校院辦理多元專長培力課程」，此方案正式上路後，修業年限及學分都有更多彈性，讓有意學習的人可「隨進隨出」。

教育部表示，許多在職民眾進入大學進修部希望取得「第一張學士證書」，不過往往因為修課學分數規定，以及修業年限綁定4年，在不得已情況下只好休學。未來透過試辦方案，每學期不再設有最低修課學分數，學生可自行調配，採累積學分制度。學校進修部也可開設符合產業需求的課程，例如人工智慧、資訊安全等，加強與產業對接。

至於就學貸款部分，原本依照每學期最低學分數申貸，修改辦法後，每學期達16學分以上才可申貸，不過以往在學期開始前，學生就可根據學雜費繳費單申貸，未來因學分數放寬，由學生自行決定，將改為修完該學期學分後，再根據就學證明提出申請。

過去針對已取得學士學位證明的民眾，如果想培養繼續第二專長，要繼續修習推廣教育，必須修完至少128個學分，才能取得「第二張學士學位文憑」，未來將放寬到只要修畢48個專業學分即可，不必重複修讀大學時期的通識等課程，且可以在不同學校修讀，不過至少須有12學分在原申請學校科系就讀。

高教司長李彥儀說，根據大學法第26條，現行學士必須就讀四年才可畢業，必要時可延長2年，若加上實習，最長可延到8年，這個方案將延長到10年，主要是考量產業以及大學進修部修課需求。學校必須提出申請經過教育部審查才能試辦，預計6月中旬起受理申請。此外，為確保執行穩定，申請學校必須是高教深耕計畫第一部分經費達5000萬元以上的績優學校。

「學歷終究會被淘汰，終身學習力才是最佳保障」姚立德說，考量部分民眾有轉換職場跑道，二度就業的需求，或有銀髮族需要回到職場，因此規劃更有彈性的修業方式，希望藉此推動「回流教育」。目前試辦方案僅以大學部為主，先觀察試辦情況如何，之後再考慮是否擴大至碩博班。

教育部表示，未來大學校院辦理推廣教育課程，可採隨班附讀、開設推廣教育班，或採計職訓中心開的課程，將開放學校去認定。希望鼓勵民眾先就業再就學，或是邊就業邊就學，無修業年限，不須休學。增加學用合一及回流工作人力，減少轉職待業期間。有意願辦理的學校須在5月底前規劃課程後報部申請。

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