多國斷交 問題不在外交 在兩岸

多國斷交 問題不在外交 在兩岸

2018-05-02 00:41聯合報 黃奎博/政治大學國際事務學院副院長
多明尼加外交部長瓦爾加斯(左),在北京和大陸外交部長王毅舉行建交簽署儀式。 (路...
多明尼加外交部長瓦爾加斯(左),在北京和大陸外交部長王毅舉行建交簽署儀式。 (路透)

從二○一六年初,很明顯的,中共當局一改過去「睜一隻眼閉一隻眼」的作法,逐漸開始壓縮或封鎖我國官、民的國際空間。

多明尼加共和國昨日片面宣布與我國斷交,結束了七十七年的官方關係。是不是外交政策出了問題?答案是否定的。因為蔡英文政府所宣稱的「踏實外交」和馬英九政府時期的「活路外交」大致相同。曾有外交部官員說「踏實外交」比較低調,究其實,可說二者是換湯不換藥,而它們也是面對強大的中共時,台灣勉強可行的務實作法。

如果責怪外交部維護邦交不力,真是怪錯對象了。因為問題不在外交,而是在別的地方。

那麼,問題會出在哪呢?兩岸關係的惡化自然是最主要的因素之一。本來以「九二共識」為政治基礎的兩岸關係,雖不是如膠似漆,但也暫時為兩岸帶來前所未有的和平與穩定。現在民進黨政府否定「九二共識」,前述的和平與穩定「俱往矣」。所以中共當局對台採取外交攻勢時,不求戰的外交部也只好被動應戰。

另一個最主要因素是兩岸政經實力差距的擴大。這個事實必須予以正視。中國大陸已非吳下阿蒙,其政府與人民的信心也漲到近代的高點,連帶的讓許多國家都看重與其關係,台灣則相對被忽視甚至歧視。中國大陸對於我邦交國已具有頗高的吸引力,外交均勢的槓桿往北京傾斜已久。

長此以往,邦交國不可能都看道德和道義而與我國維繫邦誼,不去看與中共交好的實質政經利益。即使我國的外交部長是談判高手,駐外大使勤奮負責,這樣的大環境已然決定我國外交的格局。

還有一個因素則是中共當局的中央政府心態。雖然南北越、東西德、南北韓基本上都是「一個民族、兩個國家」的政治實踐,但兩岸就是沒辦法明確或至少隱晦的以這樣的安排,處理雙方政治外交事務。兩岸時勢移轉至今,中共仍漠視中華民國的存在,挾其強盛實力,處處防堵國際上「兩個中國」、「一中一台」的可能性。

也有些人主張「一國兩府」或邦聯制的政治設計,或可緩解兩岸政治外交的爭端,但無論如何,中共始終以中央自居,又擔心民進黨執政會搞台獨,所以錯過兩岸在外交場域和平相處的契機,也註定中共對我國的外交打壓。

多明尼加斷交事件只是再次指出我國外交脫離不了兩岸關係(尤其是政治定位),也再次證實中共的政經實力足以壓倒我國施以小惠的道德式外交

台灣有些人幻想著,當中華民國邦交數歸零時,就是「台灣」外交開展之時。如果兩岸關係持續惡化、兩岸政經實力差距逐漸擴大、中共的中央心態始終不變,這樣的幻想永遠不會成真!

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金防部日昨在峰上靶場進行66火箭縮射彈射擊,由於正值大陸軍演前,時機敏感,引起關注。 圖/金防部提供

蔡英文總統這次出訪史瓦濟蘭沒有敏感的「過境外交」問題,但中國大陸今天在台灣海峽水域實彈演習,讓兩岸增添幾分不尋常的氣氛。陸方挑明這次軍演,是針對行政院長賴清德台獨說而來;賴清德日前主動解釋「台獨說」,將兩岸政策拉回蔡政府「維持現狀」基調,但陸方願不願買帳,後續是否仍有動作,值得關注。

陸方此次軍演,最早是由陸官方媒體環球時報披露消息;我政府相關單位第一時間回應,這項演習只是例行性火砲射擊訓練,過去也曾有相關案例。但中國大陸國台辦主任劉結一仍公開點名賴清德「就是個台獨」,並措辭強硬的表示,舉行軍演,是為了捍衛祖國主權和領土完整的一次行動。

劉結一將單純、例行性的軍演,變得具有「針對性」,劍指賴清德的台獨工作者說法。這樣的刻意連結,本質上是建立在大陸歷任領導人「反獨」的大戰略上;另一方面,透過大陸官媒的批判言論,又選在蔡英文出訪期間,則是希望透過輿論讓台灣內部產生壓力。

蔡英文上任後,雖不願延續馬政府時期的「九二共識」,但她也多次強調,尊重「九二會談」的歷史事實,以及兩岸維持現狀的立場。截至目前,蔡談及兩岸並未出現挑釁或「暴走」的言行;唯一的「插曲」,要算是賴清德在國會答詢時,公開宣稱自己是務實的台獨工作者。

賴清德日前解釋務實台獨工作者的內涵,包括「台灣是個主權獨立的國家,不必另外宣布台灣獨立」,他也強調政府的立場一致,就是「維持現狀」。賴此舉是希望屬於他「個人意見」的台獨說,不要再發酵。

不過,陸方顯然不願接受賴清德的說法,再加上陸方對蔡英文這次「相對單純」的非洲行,找不到批評的「著力點」,才會選在此時,刻意渲染例行性軍演。但兩岸情勢正在變化,這也是蔡總統雖然出國拚外交,行前仍特別召集國安會議,多次重申、叮嚀相關單位多加關注陸方一舉一動的原因。

台獨賴清德蔡英文演習

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發佈日期:2018年1月13日 , 訂閱 9,600

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